坛主(zhu)小传 王金南，国家(jia)(jia)环(huan)(huan)境保(bao)(bao)护部(bu)环(huan)(huan)境规(gui)划院副院长兼总(zong)工程师，国家(jia)(jia)环(huan)(huan)境保(bao)(bao)护与(yu)政策模拟重 点实验室主(zhu)任(ren)，博(bo)士(shi)生导师，北京大(da)学(xue)(xue)、南京大(da)学(xue)(xue)、香港城(cheng)市(shi)大(da)学(xue)(xue)兼职教授，国家(jia)(jia)重大(da)科(ke)技水(shui)专项总(zong)体组(zu)专家(jia)(jia)和主(zhu)题组(zu)组(zu)长、全(quan)球中国环(huan)(huan)境专家(jia)(jia)协会(hui)主(zhu)席、东亚环(huan)(huan)境与(yu)资源经济学(xue)(xue)协会(hui)常务理(li)事、联合国环(huan)(huan)境经济核算委员会(hui)委员。
环(huan)境污染(ran)、生(sheng)态破坏(huai)、气(qi)候变化是压在中(zhong)国头上的三座(zuo)环(huan)境大山。
先(xian)污染后治理是(shi)不(bu)是(shi)一个环境经济学(xue)普遍的规(gui)律？我国的生态文(wen)明建设、环境保护已经成为建设全 面小康社会的一个拦(lan)路(lu)虎。
中国(guo)环(huan)境保护(hu)的经验(yan)和教训究竟是(shi)什么，需要从制度层面(mian)思考这(zhei)个问题(ti)。
现(xian)在的(de)环(huan)境保护问题不是(shi)简简单单呼吸新鲜空(kong)气(qi)，喝上(shang)干净的(de)水，而是(shi)涉及(ji)到整个社会的(de)发展、稳定等方方面面。今(jin)天(tian)我演讲的(de)主题是(shi)：我们怎么(me)在绿色创新方面促(cu)进发展、促(cu)进和平(ping)？
经济发展(zhan)背后(hou)的环保(bao)“三大跳”
中国(guo)过去(qu)40年，大体上以平均10%的GDP增(zeng)长速度独树于世界，财(cai)政收入远远高(gao)于GDP的增(zeng)长收入，到目前我们GDP总量已经稳居世界第二。
与此同(tong)时，我国(guo)环(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu)事(shi)业也(ye)从(cong)无(wu)到(dao)有(you)，环(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu)机(ji)构和队伍(wu)不断(duan)壮(zhuang)大，特别是(shi)(shi)国(guo)家(jia)(jia)环(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu)机(ji)构，30年(nian)实现(xian)“三(san)大跳”，从(cong)原来的国(guo)家(jia)(jia)环(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)局(ju)到(dao)国(guo)家(jia)(jia)环(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)总(zong)局(ju)，再到(dao)现(xian)在的环(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu)部。到(dao)目前为止(zhi)，全国(guo)大体(ti)上有(you)12万环(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)系统的职工，监测队伍(wu)有(you)6万人左右，1979年(nian)开始(shi)仅有(you)7000多人，增长的速度应(ying)该是(shi)(shi)有(you)目共睹的。同(tong)时还体(ti)现(xian)在环(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu)职能的转(zhuan)(zhuan)变(bian)：一是(shi)(shi)从(cong)单纯强(qiang)调(diao)工业“三(san)废(fei)”防(fang)治(zhi)向(xiang)加强(qiang)环(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)染防(fang)治(zhi)、生态保(bao)(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu)和核辐射安全管理三(san)大职能领域转(zhuan)(zhuan)变(bian)；二是(shi)(shi)从(cong)注重单环(huan)(huan)(huan)节末端治(zhi)理向(xiang)生产、分配、流通、消费(fei)全过程控制转(zhuan)(zhuan)变(bian)；三(san)是(shi)(shi)从(cong)单一执(zhi)法监督(du)职能向(xiang)监督(du)执(zhi)法与统筹协调(diao)兼而有(you)之转(zhuan)(zhuan)变(bian)；四(si)是(shi)(shi)从(cong)单一的国(guo)内(nei)环(huan)(huan)(huan)境(jing)事(shi)务向(xiang)全球(qiu)性环(huan)(huan)(huan)境(jing)事(shi)务转(zhuan)(zhuan)变(bian)。
国(guo)(guo)务(wu)院(yuan)环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)机构三十年(nian)“三级跳(tiao)”，十年(nian)“一大(da)跳(tiao)”，充分说明中国(guo)(guo)政府(fu)全 面落实(shi)环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)基(ji)(ji)本(ben)国(guo)(guo)策的(de)(de)(de)决(jue)心(xin)，同时也向世界展(zhan)示中国(guo)(guo)政府(fu)保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)国(guo)(guo)家(jia)意志(zhi)体现。环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)规(gui)(gui)也得到(dao)了迅速的(de)(de)(de)发(fa)(fa)展(zhan)，三十年(nian)环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)法(fa)(fa)规(gui)(gui)建设(she)成(cheng)果累累。自1973年(nian)以(yi)来，全国(guo)(guo)人大(da)制(zhi)(zhi)定(ding)了环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)法(fa)(fa)律(lv)9部、自然资源保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)法(fa)(fa)律(lv)15部。1996年(nian)以(yi)来，国(guo)(guo)家(jia)制(zhi)(zhi)定(ding)或修订(ding)了包括水污(wu)(wu)染防治(zhi)、海洋环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)、大(da)气污(wu)(wu)染防治(zhi)、环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)噪声污(wu)(wu)染防治(zhi)、固体废物污(wu)(wu)染环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)防治(zhi)、环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影响评价、放射性(xing)污(wu)(wu)染防治(zhi)等(deng)环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)法(fa)(fa)律(lv)，以(yi)及水、清洁生产(chan)、可再生能(neng)源、农(nong)业、草原和(he)畜牧等(deng)与环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)关(guan)系密切的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)；国(guo)(guo)务(wu)院(yuan)制(zhi)(zhi)定(ding)或修订(ding)了《建设(she)项目环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)管(guan)理条例(li)》《危险化学品安全管(guan)理条例(li)》等(deng)50余(yu)项行政法(fa)(fa)规(gui)(gui)；发(fa)(fa)布了《关(guan)于(yu)落实(shi)科学发(fa)(fa)展(zhan)观(guan)加(jia)强环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)的(de)(de)(de)决(jue)定(ding)》等(deng)法(fa)(fa)规(gui)(gui)性(xing)文(wen)件(jian)。国(guo)(guo)务(wu)院(yuan)有(you)关(guan)部门、地方(fang)人民代表大(da)会和(he)地方(fang)人民政府(fu)依照职权，为实(shi)施国(guo)(guo)家(jia)环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)法(fa)(fa)律(lv)和(he)行政法(fa)(fa)规(gui)(gui)，制(zhi)(zhi)定(ding)和(he)颁布了规(gui)(gui)章和(he)地方(fang)法(fa)(fa)规(gui)(gui)660余(yu)件(jian)。从总(zong)体上(shang)来看，中国(guo)(guo)的(de)(de)(de)环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)法(fa)(fa)律(lv)体系基(ji)(ji)本(ben)的(de)(de)(de)框(kuang)架已经建立了。
中(zhong)国的(de)(de)(de)(de)环境(jing)保护(hu)投资达到了比较高的(de)(de)(de)(de)水平(ping)，目前环境(jing)污(wu)染(ran)治理(li)的(de)(de)(de)(de)投资占GDP的(de)(de)(de)(de)比例大(da)体上能占1.4%左(zuo)右。这是我(wo)们看到的(de)(de)(de)(de)中(zhong)国过去40年取得经济(ji)增长辉(hui)煌成就(jiu)的(de)(de)(de)(de)同时，环境(jing)保护(hu)事业也取得了发展。不(bu)能再走先污(wu)染(ran)后治理(li)老路
过去40年，中国(guo)的(de)(de)环(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)护究竟走(zou)的(de)(de)一(yi)条什么路子？今年1月3日(ri)在香港中文大(da)(da)(da)学举(ju)办的(de)(de)中国(guo)环(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)护40年论(lun)坛(tan)上，有(you)专家(jia)(jia)提出中国(guo)总体上来说(shuo)环(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)护走(zou)的(de)(de)还是(shi)(shi)(shi)“先污染后治理”的(de)(de)路。我同(tong)意这(zhei)一(yi)看(kan)(kan)法。1858年英(ying)国(guo)伦敦泰晤(wu)士(shi)河的(de)(de)污染，当时有(you)人提出“要(yao)(yao) 钱(qian)还是(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)命”，我们现在的(de)(de)口号就(jiu)是(shi)(shi)(shi)“要(yao)(yao)金(jin)山(shan)(shan)(shan)银山(shan)(shan)(shan)还是(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)绿(lv)水(shui)青(qing)山(shan)(shan)(shan)”。我们来看(kan)(kan)看(kan)(kan)中国(guo)环(huan)(huan)境(jing)(jing)形(xing)势的(de)(de)不同(tong)描述：中国(guo)国(guo)家(jia)(jia)环(huan)(huan)境(jing)(jing)安全(quan)战略研(yan)究（2004）：局(ju)部改善，整体恶(e)化，前(qian)景堪忧。中国(guo)环(huan)(huan)境(jing)(jing)宏观(guan)战略研(yan)究（国(guo)家(jia)(jia)“十二五”环(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)护规划）（2009）：局(ju)部有(you)所(suo)改善，总体尚(shang)未遏(e)制，形(xing)势依然严峻，压(ya)力继续加大(da)(da)(da)。 30年环(huan)(huan)境(jing)(jing)经(jing)济(ji)关系是(shi)(shi)(shi)“三(san)高(gao)三(san)山(shan)(shan)(shan)三(san)大(da)(da)(da)”：高(gao)经(jing)济(ji)增长、高(gao)资源消耗、高(gao)环(huan)(huan)境(jing)(jing)代价；环(huan)(huan)境(jing)(jing)污染大(da)(da)(da)山(shan)(shan)(shan)、生(sheng)态(tai)破(po)坏(huai)大(da)(da)(da)山(shan)(shan)(shan)、气候(hou)变化大(da)(da)(da)山(shan)(shan)(shan)；排(pai)放大(da)(da)(da)国(guo)、压(ya)力大(da)(da)(da)国(guo)、受害大(da)(da)(da)国(guo)。
总体(ti)上来(lai)看，过去近40年(nian)我(wo)国(guo)经济(ji)高(gao)速增长很(hen)重要的(de)(de)(de)贡献来(lai)源(yuan)(yuan)就是(shi)廉价资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，包括(kuo)土地、水(shui)(shui)(shui)资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)、劳动力(li)、环境(jing)资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)等(deng)。我(wo)国(guo)环境(jing)污染(ran)的(de)(de)(de)特点之一(yi)是(shi)燃煤(mei)(mei)(mei)多(duo)。全世(shi)界50%以上的(de)(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)炭都是(shi)在(zai)中国(guo)烧(shao)掉(diao)(diao)的(de)(de)(de)，比(bi)如国(guo)内(nei)有(you)个(ge)省(sheng)(sheng)每年(nian)烧(shao)掉(diao)(diao)3.8亿吨(dun)煤(mei)(mei)(mei)，全中国(guo)十(shi)分之一(yi)的(de)(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)在(zai)这(zhei)个(ge)省(sheng)(sheng)烧(shao)掉(diao)(diao)的(de)(de)(de)，全世(shi)界二(er)十(shi)分之一(yi)的(de)(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)在(zai)这(zhei)个(ge)省(sheng)(sheng)烧(shao)掉(diao)(diao)的(de)(de)(de)。世(shi)界上没有(you)一(yi)个(ge)城市烧(shao)掉(diao)(diao)一(yi)两千(qian)万(wan)吨(dun)煤(mei)(mei)(mei)，像这(zhei)个(ge)省(sheng)(sheng)这(zhei)样，空气(qi)质(zhi)量(liang)(liang)(liang)还(hai)会好(hao)吗(ma)？从机动车(che)(che)情况来(lai)看，我(wo)们(men)每增长五百万(wan)辆汽(qi)(qi)车(che)(che)，上世(shi)纪90年(nian)代(dai)要五六年(nian)的(de)(de)(de)时(shi)间，现在(zai)只要一(yi)个(ge)季度(du)时(shi)间。目前中国(guo)汽(qi)(qi)车(che)(che)的(de)(de)(de)使用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)和(he)生产量(liang)(liang)(liang)都是(shi)世(shi)界第 一(yi)，而(er)且(qie)这(zhei)些汽(qi)(qi)车(che)(che)使用(yong)(yong)的(de)(de)(de)汽(qi)(qi)油都是(shi)高(gao)硫油。所以，我(wo)国(guo)二(er)氧化硫排放量(liang)(liang)(liang)大(da)体(ti)上是(shi)美国(guo)的(de)(de)(de)3倍。再比(bi)如水(shui)(shui)(shui)方面(mian)，劣五类水(shui)(shui)(shui)——丧失(shi)水(shui)(shui)(shui)功能的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)，70年(nian)代(dai)末期仅占5%左右，现在(zai)已经达到20%-30%。40年(nian)来(lai)我(wo)国(guo)湖泊(bo)富氧化面(mian)积增加了60倍，原来(lai)是(shi)135平方公(gong)里，现在(zai)是(shi)8700平方公(gong)里。按照氮和(he)磷等(deng)主要污染(ran)物计算，2.9万(wan)平方公(gong)里海水(shui)(shui)(shui)被认定(ding)为严(yan)重污染(ran)。海岸带(dai)受到严(yan)重影响(xiang)的(de)(de)(de)地区包括(kuo)辽宁东部水(shui)(shui)(shui)域(yu)、渤海、杭州湾，以及黄河、长江和(he)珠江河口(kou)，还(hai)有(you)主要沿海城市的(de)(de)(de)沿岸区域(yu)。饮(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)安全问题也非常突(tu)出。水(shui)(shui)(shui)污染(ran)的(de)(de)(de)主要健康危害对象(xiang)——农(nong)村(cun)(cun)人口(kou)，约(yue)30%的(de)(de)(de)农(nong)村(cun)(cun)安全饮(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)不达标(biao) 。我(wo)们(men)现在(zai)定(ding)的(de)(de)(de)目标(biao)是(shi)“十(shi)二(er)五”期间把农(nong)村(cun)(cun)饮(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)问题基本解决(jue)，这(zhei)是(shi)一(yi)个(ge)巨大(da)的(de)(de)(de)挑战。
尽管我(wo)们(men)(men)在生(sheng)态保(bao)护方面做了(le)不少工作，但(dan)是(shi)(shi)效(xiao)果(guo)不尽如(ru)(ru)人意。从(cong)大(da)气(qi)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)放(fang)(fang)(fang)来(lai)看，我(wo)们(men)(men)从(cong)上(shang)世(shi)纪70年代到现在，整个污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)放(fang)(fang)(fang)都在急剧(ju)上(shang)升，我(wo)们(men)(men)过(guo)去(qu)习(xi)惯于关注(zhu)二氧(yang)(yang)(yang)化(hua)硫(liu)、烟尘、粉尘这么几个指标，现在像氮氧(yang)(yang)(yang)化(hua)物(wu)(wu)、氨(an)、VOC（挥(hui)发性有(you)机物(wu)(wu)）、PM颗粒物(wu)(wu)、有(you)机碳、黑炭、硫(liu)酸盐、钙镁离(li)子(zi)等等这些污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)，都是(shi)(shi)处于急剧(ju)上(shang)升的状态。其中(zhong)二氧(yang)(yang)(yang)化(hua)硫(liu)排(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)(liang)(liang)已(yi)超过(guo)环境容量(liang)(liang)(liang)的一(yi)(yi)(yi)倍左右。我(wo)们(men)(men)减(jian)排(pai)工作任(ren)务很艰巨(ju)。大(da)气(qi)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)放(fang)(fang)(fang)的后果(guo)，第 一(yi)(yi)(yi)位就是(shi)(shi)空(kong)(kong)气(qi)质量(liang)(liang)(liang)问(wen)题。NASA（美国(guo)航空(kong)(kong)航天局(ju)）得(de)(de)出结(jie)论：全(quan)(quan)世(shi)界PM2.5污(wu)染(ran)(ran)严重的地(di)区从(cong)北非、西亚(ya)、中(zhong)亚(ya)、到中(zhong)国(guo)。全(quan)(quan)球氮氧(yang)(yang)(yang)化(hua)物(wu)(wu)排(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)(liang)(liang)上(shang)升快的地(di)区就是(shi)(shi)中(zhong)国(guo)，全(quan)(quan)球臭氧(yang)(yang)(yang)污(wu)染(ran)(ran)严重的地(di)区也(ye)(ye)是(shi)(shi)中(zhong)国(guo)。比如(ru)(ru)珠(zhu)三角地(di)区，PM2.5控(kong)制(zhi)得(de)(de)还可以(yi)，但(dan)臭氧(yang)(yang)(yang)问(wen)题则暴(bao)露出来(lai)了(le)，控(kong)制(zhi)单一(yi)(yi)(yi)一(yi)(yi)(yi)种污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)是(shi)(shi)没(mei)有(you)用(yong)的。现在全(quan)(quan)球大(da)气(qi)汞(gong)排(pai)放(fang)(fang)(fang)，主要(yao)是(shi)(shi)煤炭消费(fei)量(liang)(liang)(liang)的问(wen)题，我(wo)们(men)(men)也(ye)(ye)是(shi)(shi)全(quan)(quan)世(shi)界大(da)排(pai)放(fang)(fang)(fang)国(guo)。下(xia)一(yi)(yi)(yi)个国(guo)际公约就要(yao)控(kong)制(zhi)汞(gong)排(pai)放(fang)(fang)(fang)，所以(yi)我(wo)们(men)(men)责无(wu)旁贷。
空(kong)气(qi)质量(liang)主(zhu)要体(ti)现在(zai)能见度(du)(du)。从国(guo)家气(qi)象部(bu)门监测情况(kuang)来看，上(shang)(shang)世(shi)纪60年代到(dao)现在(zai)，全(quan)国(guo)能见度(du)(du)平均(jun)降低(di)十公里左(zuo)右，灰(hui)霾天数每十年增加15天左(zuo)右。深圳上(shang)(shang)世(shi)纪80年代灰(hui)霾天数基本上(shang)(shang)是(shi)零，现在(zai)是(shi)180天左(zuo)右。从大(da)气(qi)环(huan)境(jing)指标(biao)(biao)(biao)达(da)标(biao)(biao)(biao)情况(kuang)来看，按照(zhao)(zhao)2012年之(zhi)前的(de)(de)(de)旧标(biao)(biao)(biao)准(zhun)，全(quan)国(guo)重 点城市(shi)(shi)大(da)体(ti)上(shang)(shang)85%的(de)(de)(de)城市(shi)(shi)是(shi)达(da)标(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)。但(dan)根据2012年新的(de)(de)(de)标(biao)(biao)(biao)准(zhun)衡量(liang)，全(quan)国(guo)85%城市(shi)(shi)都是(shi)不(bu)达(da)标(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)，如果(guo)严(yan)格(ge)按照(zhao)(zhao)pm2.5标(biao)(biao)(biao)准(zhun)衡量(liang)，90%城市(shi)(shi)是(shi)不(bu)达(da)标(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)。现在(zai)的(de)(de)(de)国(guo)家标(biao)(biao)(biao)准(zhun)是(shi)世(shi)界卫(wei)生(sheng)组(zu)织制定的(de)(de)(de)标(biao)(biao)(biao)准(zhun)中低(di)档(dang)的(de)(de)(de)一(yi)个(ge)，也就是(shi)发展中国(guo)家用的(de)(de)(de)标(biao)(biao)(biao)准(zhun)。北方城市(shi)(shi)没有一(yi)个(ge)达(da)标(biao)(biao)(biao)，南方像福(fu)州、厦门、海口、珠海这(zhei)些城市(shi)(shi)还(hai)能达(da)标(biao)(biao)(biao)。在(zai)世(shi)界卫(wei)生(sheng)组(zu)织发布的(de)(de)(de)报告(gao)中，全(quan)世(shi)界1100多个(ge)城市(shi)(shi)，中国(guo)32个(ge)省会城市(shi)(shi)PM10的(de)(de)(de)浓度(du)(du)在(zai)38—150之(zhi)间，排(pai)名在(zai)800之(zhi)后，北京排(pai)1035名。
二氧(yang)化(hua)(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)的排(pai)放(fang)量，我(wo)(wo)国(guo)(guo)也(ye)超过(guo)了美国(guo)(guo)，位居世(shi)界第 一。根据清华大学、国(guo)(guo)家发改委能源所的研究结果，2030年我(wo)(wo)们二氧(yang)化(hua)(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)量将达到峰(feng)值。现(xian)在国(guo)(guo)际上谈判的焦点(dian)就是中(zhong)国(guo)(guo)什么时候实施(shi)二氧(yang)化(hua)(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)总量的控制。所以(yi)面(mian)对气候变(bian)化(hua)(hua)(hua)我(wo)(wo)们有很大的压力，总的来看我(wo)(wo)国(guo)(guo)面(mian)临(lin)着生态退化(hua)(hua)(hua)、环境(jing)污染和气候变(bian)化(hua)(hua)(hua)三座大山。这(zhei)(zhei)三座大山的压力程度并(bing)不一样，其中(zhong)环境(jing)污染是严重的。我(wo)(wo)们面(mian)临(lin)着高(gao)经济(ji)增(zeng)长、高(gao)资源消耗、高(gao)环境(jing)代(dai)价这(zhei)(zhei)么一个“三高(gao)”情况，我(wo)(wo)们既(ji)是污染排(pai)放(fang)大的国(guo)(guo)家，同时也(ye)是受害(hai)大的国(guo)(guo)家。
我(wo)们再看(kan)看(kan)空气质量对健(jian)康的影响。中(zhong)(zhong)国与水污(wu)染(ran)相(xiang)关癌症的死亡(wang)率(lv)高发，在(zai)(zai)(zai)(zai)淮河流域(yu)，由于上游(you)污(wu)染(ran)物基本随水流沉(chen)积在(zai)(zai)(zai)(zai)下(xia)(xia)游(you)地区，从上游(you)、中(zhong)(zhong)游(you)到下(xia)(xia)游(you)，消化道肿瘤(liu)的死亡(wang)率(lv)也“呈(cheng)梯(ti)度上升(sheng)趋势”。环境污(wu)染(ran)已经导(dao)致中(zhong)(zhong)国人生育(yu)(yu)能力下(xia)(xia)降。中(zhong)(zhong)华(hua)医学(xue)会(hui)(hui)生殖(zhi)医学(xue)学(xue)会(hui)(hui)、中(zhong)(zhong)国动物学(xue)会(hui)(hui)生殖(zhi)生物学(xue)会(hui)(hui)研究报告指出(chu)：我(wo)国国民(min)(min)生育(yu)(yu)能力呈(cheng)下(xia)(xia)降趋势，已婚人群中(zhong)(zhong)不孕不育(yu)(yu)的比例已经高达7～10%。国家(jia)统计部门的统计分析显示(shi)：70年代到现在(zai)(zai)(zai)(zai)，城(cheng)(cheng)市居(ju)民(min)(min)恶性肿瘤(liu)死亡(wang)率(lv)大幅上升(sheng)，城(cheng)(cheng)市居(ju)民(min)(min)肺癌死亡(wang)率(lv)高于农(nong)(nong)村。这也能看(kan)出(chu)城(cheng)(cheng)市和农(nong)(nong)村空气污(wu)染(ran)的差(cha)异确实是存在(zai)(zai)(zai)(zai)的。
所以我(wo)们要思考(kao)这(zhei)个(ge)问题(ti)：发展根本(ben)的(de)目的(de)是什么(me)？恩格(ge)斯曾经讲过，“我(wo)们不要过分陶醉于人类对自(zi)然界的(de)胜利，对于每一次这(zhei)样的(de)胜利，自(zi)然界都对我(wo)们进行了报(bao)复(fu)。”把(ba)污染(ran)折(zhe)算(suan)成货币，大(da)体上环(huan)境(jing)污染(ran)占GDP的(de)比(bi)例在3%左右。这(zhei)其中健康(kang)成本(ben)占到40%以上。
环(huan)(huan)境经(jing)(jing)(jing)济从全国(guo)(guo)(guo)来看，我(wo)(wo)们(men)(men)GDP总量从2006年的(de)第四，现(xian)在稳居第二。另外一个指数叫环(huan)(huan)境绩效指数，是美(mei)国(guo)(guo)(guo)耶鲁大(da)(da)学做的(de)，每次达沃斯经(jing)(jing)(jing)济论坛，他们(men)(men)都要(yao)发(fa)布这个报(bao)告，我(wo)(wo)国(guo)(guo)(guo)的(de)分数从56分下(xia)降(jiang)到42分，排名从94名下(xia)降(jiang)到116名，差距度从0.706上升到0.88，也就是说，我(wo)(wo)国(guo)(guo)(guo)经(jing)(jing)(jing)济是往上升的(de)，但环(huan)(huan)境却是往下(xia)的(de)。环(huan)(huan)境保(bao)护在全 面(mian)建设小康社(she)会(hui)中一直(zhi)是拖后(hou)腿(tui)的(de)，这是国(guo)(guo)(guo)家(jia)统计局(ju)做的(de)一个小康建设的(de)进程评估，经(jing)(jing)(jing)济、政治(zhi)、文化、社(she)会(hui)、生态文明(ming)五大(da)(da)体系建设中，我(wo)(wo)们(men)(men)环(huan)(huan)保(bao)生态文明(ming)这个指数得(de)分低，只有62分。因(yin)此，我(wo)(wo)们(men)(men)要(yao)反思政府的(de)决(jue)策机制和发(fa)展模式，我(wo)(wo)们(men)(men)不能用以前(qian)的(de)发(fa)展模式来做未来的(de)事情(qing)。
理念虽好更(geng)需目(mu)标实(shi)现
我国在环(huan)(huan)保(bao)理念上(shang)(shang)是比较先进(jin)的(de)，为什么我们(men)的(de)环(huan)(huan)保(bao)目标(biao)却屡(lv)(lv)屡(lv)(lv)落(luo)空？其实，我们(men)环(huan)(huan)保(bao)观念在世界上(shang)(shang)并不落(luo)后，我们(men)早在上(shang)(shang)世纪80年(nian)代(dai)就提出了把环(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)护(hu)定为基本国策，到(dao)目前(qian)(qian)为止我们(men)有(you)环(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)护(hu)新道路，有(you)生态文明，有(you)环(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)护(hu)的(de)战(zhan)略(lve)转(zhuan)型等(deng)(deng)等(deng)(deng)， 2000年(nian)“一控双达标(biao)”，然后“两型”社会、三个(ge)历史(shi)性转(zhuan)变，环(huan)(huan)境(jing)(jing)管理战(zhan)略(lve)性转(zhuan)型，清洁生产促进(jin)法等(deng)(deng)等(deng)(deng)。甚至1973年(nian)提出来的(de)“三十(shi)二字”环(huan)(huan)保(bao)方针都很先进(jin)：“全 面规划(hua)、合理布局、综(zong)合利用(yong)、依靠群(qun)众、大(da)家动手、保(bao)护(hu)环(huan)(huan)境(jing)(jing)、造(zao)福人(ren)民(min)”，我觉得(de)也完全可以用(yong)于当前(qian)(qian)。
从环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保护(hu)的(de)(de)(de)(de)目标(biao)(biao)来(lai)看，我(wo)们第(di) 一(yi)(yi)个(ge)(ge)(ge)环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保护(hu)起步阶段是1973年到(dao)(dao)1985年，第(di) 一(yi)(yi)个(ge)(ge)(ge)五(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)年规(gui)划提出来(lai)，五(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)年内控制(zhi)、十(shi)(shi)年内基本(ben)解决环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染(ran)问(wen)题。每一(yi)(yi)次五(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)年的(de)(de)(de)(de)目标(biao)(biao)还是提的(de)(de)(de)(de)比(bi)(bi)(bi)较高的(de)(de)(de)(de)，基本(ben)控制(zhi)、明显(xian)好(hao)转。但是实(shi)(shi)际上(shang)效果(guo)(guo)甚微。环(huan)(huan)(huan)(huan)保重 点城市(shi)从原来(lai)的(de)(de)(de)(de)51个(ge)(ge)(ge)扩大(da)(da)到(dao)(dao)113个(ge)(ge)(ge)。第(di)二阶段是从“十(shi)(shi)一(yi)(yi)五(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)”开(kai)始，中国(guo)(guo)确(que)实(shi)(shi)采取(qu)了(le)(le)(le)很(hen)大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保护(hu)力度(du)(du)，两(liang)项(xiang)污(wu)染(ran)物指(zhi)(zhi)标(biao)(biao)总体上(shang)得到(dao)(dao)了(le)(le)(le)一(yi)(yi)些(xie)(xie)控制(zhi)。在(zai)“十(shi)(shi)一(yi)(yi)五(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)”的(de)(de)(de)(de)时(shi)候(hou)用了(le)(le)(le)五(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)项(xiang)指(zhi)(zhi)标(biao)(biao)：两(liang)项(xiang)总量(liang)指(zhi)(zhi)标(biao)(biao)，三项(xiang)环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)质量(liang)指(zhi)(zhi)标(biao)(biao)。到(dao)(dao)“十(shi)(shi)二五(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)”的(de)(de)(de)(de)时(shi)候(hou)，我(wo)们增加了(le)(le)(le)两(liang)项(xiang)污(wu)染(ran)物环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)控制(zhi)指(zhi)(zhi)标(biao)(biao)，氨、氮这(zhei)两(liang)项(xiang)指(zhi)(zhi)标(biao)(biao)。从总的(de)(de)(de)(de)情况来(lai)看，政府对环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)调控确(que)实(shi)(shi)做到(dao)(dao)了(le)(le)(le)从无量(liang)无控到(dao)(dao)有(you)量(liang)有(you)控。上(shang)世纪九十(shi)(shi)年代(dai)末(mo)我(wo)国(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)比(bi)(bi)(bi)较成(cheng)功，但是那个(ge)(ge)(ge)时(shi)候(hou)不是靠环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保护(hu)、减(jian)排工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)力度(du)(du)取(qu)得成(cheng)效，而主要靠的(de)(de)(de)(de)是当时(shi)的(de)(de)(de)(de)亚(ya)洲金(jin)融[0.00%]危机(ji)，整(zheng)个(ge)(ge)(ge)经济(ji)萧(xiao)条，我(wo)国(guo)(guo)也(ye)受(shou)到(dao)(dao)一(yi)(yi) 定影响，结(jie)果(guo)(guo)整(zheng)个(ge)(ge)(ge)污(wu)染(ran)排放量(liang)就降下来(lai)了(le)(le)(le)。第(di)二个(ge)(ge)(ge)阶段就是2006年的(de)(de)(de)(de)时(shi)候(hou)，这(zhei)个(ge)(ge)(ge)时(shi)候(hou)是真正意义上(shang)的(de)(de)(de)(de)通(tong)过(guo)污(wu)染(ran)减(jian)排取(qu)得了(le)(le)(le)成(cheng)效。城市(shi)污(wu)水的(de)(de)(de)(de)处(chu)理(li)，达到(dao)(dao)了(le)(le)(le)1.25亿吨(dun)，比(bi)(bi)(bi)建国(guo)(guo)五(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)十(shi)(shi)五(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)年来(lai)加起来(lai)还多。全国(guo)(guo)煤电(dian)厂脱硫装(zhuang)机(ji)容(rong)量(liang)达到(dao)(dao)了(le)(le)(le)五(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)亿多，相当于美国(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)3倍。我(wo)们每度(du)(du)电(dian)二氧化(hua)硫的(de)(de)(de)(de)排放达到(dao)(dao)了(le)(le)(le)2.7克，比(bi)(bi)(bi)美国(guo)(guo)还好(hao)，这(zhei)说明我(wo)们“十(shi)(shi)一(yi)(yi)五(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)”期间采取(qu)了(le)(le)(le)很(hen)好(hao)的(de)(de)(de)(de)措施(shi)。同(tong)样在(zai)水环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)质量(liang)方(fang)面、大(da)(da)气环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)质量(liang)方(fang)面都有(you)比(bi)(bi)(bi)较好(hao)的(de)(de)(de)(de)效果(guo)(guo)。大(da)(da)家可能不相信自己发布的(de)(de)(de)(de)这(zhei)些(xie)(xie)数据(ju)，但我(wo)们用了(le)(le)(le)很(hen)多国(guo)(guo)外的(de)(de)(de)(de)特(te)别是美国(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)数据(ju)，比(bi)(bi)(bi)如(ru)美国(guo)(guo)联邦(bang)环(huan)(huan)(huan)(huan)保局通(tong)过(guo)NASA的(de)(de)(de)(de)卫(wei)星(xing)观测，也(ye)显(xian)示我(wo)国(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)二氧化(hua)硫垂直浓度(du)(du)在(zai)下降。
脚踏实地(di)推(tui)进生态(tai)文明建设
党的十(shi)八大(da)报告第 一次(ci)明(ming)确提(ti)出全 面(mian)小康、生(sheng)态(tai)文(wen)明(ming)建(jian)(jian)设(she)的目标(biao)，这是第 一次(ci)从执政(zheng)党角度(du)明(ming)确提(ti)出的目标(biao)，而(er)且这些目标(biao)都(dou)有具体量化指(zhi)标(biao)。生(sheng)态(tai)文(wen)明(ming)示(shi)范区(qu)、生(sheng)态(tai)文(wen)明(ming)实验(yan)区(qu)都(dou)在(zai)量化这些建(jian)(jian)设(she)目标(biao)。十(shi)八大(da)报告提(ti)出生(sheng)态(tai)文(wen)明(ming)建(jian)(jian)设(she)主要有四(si)大(da)任务：优化国土(tu)空间开发格局、全 面(mian)促进资(zi)源节约(yue)、加大(da)生(sheng)态(tai)系统和(he)资(zi)源保护力度(du)和(he)制度(du)建(jian)(jian)设(she)。