壇主(zhu)小傳 王金南(nan)，國(guo)(guo)家環(huan)境(jing)保護部(bu)環(huan)境(jing)規劃院副院長兼總(zong)工程師，國(guo)(guo)家環(huan)境(jing)保護與(yu)政策模擬重(zhong) 點(dian)實驗室主(zhu)任(ren)，博士(shi)生(sheng)導師，北京(jing)大(da)學、南(nan)京(jing)大(da)學、香港(gang)城市大(da)學兼職教(jiao)授，國(guo)(guo)家重(zhong)大(da)科技水專項(xiang)總(zong)體(ti)組專家和主(zhu)題組組長、全(quan)球中國(guo)(guo)環(huan)境(jing)專家協(xie)會主(zhu)席(xi)、東亞環(huan)境(jing)與(yu)資源經(jing)濟學協(xie)會常務理事、聯(lian)合(he)國(guo)(guo)環(huan)境(jing)經(jing)濟核算委(wei)員會委(wei)員。
環境污染(ran)、生(sheng)態破(po)壞(huai)、氣候變(bian)化是壓在中國(guo)頭(tou)上的三座環境大山。
先(xian)污(wu)染后治(zhi)理是(shi)不是(shi)一(yi)(yi)個(ge)環境(jing)經濟學普遍的規律？我國(guo)的生態文明建設(she)、環境(jing)保護已經成為建設(she)全 面小康社(she)會的一(yi)(yi)個(ge)攔路虎。
中國環(huan)境保護(hu)的經驗和教訓(xun)究竟是什么，需要(yao)從制度層面(mian)思考這(zhe)個(ge)問題。
現(xian)在的(de)環境保護(hu)問(wen)題(ti)不是(shi)簡(jian)簡(jian)單單呼(hu)吸新(xin)鮮空氣，喝上干(gan)凈的(de)水，而是(shi)涉及到整(zheng)個社會(hui)的(de)發(fa)展、穩定等方(fang)方(fang)面面。今天我演講的(de)主(zhu)題(ti)是(shi)：我們怎么在綠色(se)創新(xin)方(fang)面促(cu)進(jin)發(fa)展、促(cu)進(jin)和平？
經濟發展背(bei)后的(de)環(huan)保(bao)“三大跳”
中國過去40年(nian)，大體上以(yi)平均(jun)10%的(de)GDP增長速度獨樹于(yu)世界(jie)，財(cai)政收(shou)入(ru)遠遠高于(yu)GDP的(de)增長收(shou)入(ru)，到目前我們(men)GDP總(zong)量已經穩居世界(jie)第二。
與此(ci)同(tong)時，我(wo)國(guo)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護事業(ye)也從(cong)(cong)(cong)無(wu)到(dao)有(you)，環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護機構和隊伍不斷(duan)壯(zhuang)大(da)，特別是(shi)(shi)國(guo)家(jia)(jia)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護機構，30年實現(xian)“三大(da)跳(tiao)”，從(cong)(cong)(cong)原來的(de)(de)國(guo)家(jia)(jia)環(huan)保(bao)局到(dao)國(guo)家(jia)(jia)環(huan)保(bao)總局，再到(dao)現(xian)在(zai)的(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部。到(dao)目(mu)前為止，全(quan)國(guo)大(da)體(ti)上有(you)12萬環(huan)保(bao)系(xi)統(tong)的(de)(de)職工，監(jian)(jian)測(ce)隊伍有(you)6萬人左右，1979年開始(shi)僅有(you)7000多(duo)人，增長的(de)(de)速度應(ying)該(gai)是(shi)(shi)有(you)目(mu)共(gong)睹的(de)(de)。同(tong)時還(huan)體(ti)現(xian)在(zai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護職能(neng)的(de)(de)轉(zhuan)變：一是(shi)(shi)從(cong)(cong)(cong)單純(chun)強(qiang)調(diao)工業(ye)“三廢”防(fang)治(zhi)向(xiang)加強(qiang)環(huan)境(jing)(jing)污(wu)染防(fang)治(zhi)、生(sheng)態保(bao)護和核輻(fu)射安全(quan)管理(li)三大(da)職能(neng)領域轉(zhuan)變；二是(shi)(shi)從(cong)(cong)(cong)注重單環(huan)節末(mo)端治(zhi)理(li)向(xiang)生(sheng)產、分配、流通(tong)、消費全(quan)過程控(kong)制轉(zhuan)變；三是(shi)(shi)從(cong)(cong)(cong)單一執法監(jian)(jian)督職能(neng)向(xiang)監(jian)(jian)督執法與統(tong)籌協調(diao)兼而有(you)之轉(zhuan)變；四是(shi)(shi)從(cong)(cong)(cong)單一的(de)(de)國(guo)內環(huan)境(jing)(jing)事務(wu)向(xiang)全(quan)球性(xing)環(huan)境(jing)(jing)事務(wu)轉(zhuan)變。
國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)機構三(san)十(shi)年(nian)(nian)“三(san)級跳”，十(shi)年(nian)(nian)“一(yi)大(da)(da)跳”，充分(fen)說(shuo)明中國(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)府(fu)全(quan) 面落實(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)基本(ben)國(guo)(guo)(guo)(guo)策的(de)(de)決心，同時(shi)也(ye)向世界展示中國(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)府(fu)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家意志體(ti)(ti)現。環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)也(ye)得(de)到了迅(xun)速的(de)(de)發(fa)(fa)展，三(san)十(shi)年(nian)(nian)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)建設成果累累。自1973年(nian)(nian)以(yi)來(lai)，全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)制定了環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)9部、自然資源(yuan)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)15部。1996年(nian)(nian)以(yi)來(lai)，國(guo)(guo)(guo)(guo)家制定或修訂了包括水污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)、海洋環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)、大(da)(da)氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)噪聲污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)、固體(ti)(ti)廢物污(wu)染(ran)(ran)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)防(fang)治(zhi)(zhi)、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)影響(xiang)評價(jia)、放射性污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)等環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)，以(yi)及水、清潔生產(chan)、可再生能源(yuan)、農業、草(cao)原和(he)(he)畜牧等與環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)關系密(mi)切的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)；國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)(yuan)制定或修訂了《建設項(xiang)目環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)管理(li)條例》《危險化學品安全(quan)管理(li)條例》等50余(yu)項(xiang)行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)；發(fa)(fa)布了《關于落實(shi)科學發(fa)(fa)展觀加(jia)強環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)的(de)(de)決定》等法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)性文件。國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)(yuan)有關部門、地方人(ren)民(min)代(dai)表(biao)大(da)(da)會和(he)(he)地方人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)依(yi)照(zhao)職權，為實(shi)施國(guo)(guo)(guo)(guo)家環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)和(he)(he)行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)，制定和(he)(he)頒布了規(gui)(gui)(gui)章和(he)(he)地方法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)660余(yu)件。從總(zong)體(ti)(ti)上(shang)來(lai)看，中國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)體(ti)(ti)系基本(ben)的(de)(de)框架已經(jing)建立了。
中(zhong)國(guo)的(de)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)投資(zi)達到了(le)(le)比(bi)較高的(de)水平，目前環(huan)境(jing)(jing)污染(ran)治(zhi)理的(de)投資(zi)占(zhan)GDP的(de)比(bi)例(li)大體上(shang)能(neng)占(zhan)1.4%左(zuo)右(you)。這是我(wo)們看到的(de)中(zhong)國(guo)過去40年取得(de)經濟增長輝煌成(cheng)就的(de)同時，環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)事(shi)業也取得(de)了(le)(le)發展。不能(neng)再走(zou)先污染(ran)后治(zhi)理老(lao)路(lu)
過去(qu)40年(nian)，中國(guo)(guo)的環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護究竟走的一(yi)條什(shen)么路子？今年(nian)1月3日(ri)在香港中文大(da)學舉辦的中國(guo)(guo)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護40年(nian)論壇上，有專家提出(chu)中國(guo)(guo)總(zong)體上來(lai)說環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護走的還是“先(xian)污染(ran)后治理”的路。我(wo)同意這一(yi)看法。1858年(nian)英國(guo)(guo)倫敦(dun)泰晤士河的污染(ran)，當時有人提出(chu)“要(yao)(yao)(yao) 錢(qian)還是要(yao)(yao)(yao)命”，我(wo)們(men)現在的口(kou)號就是“要(yao)(yao)(yao)金山(shan)(shan)銀(yin)山(shan)(shan)還是要(yao)(yao)(yao)綠水青山(shan)(shan)”。我(wo)們(men)來(lai)看看中國(guo)(guo)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)形勢(shi)的不同描述：中國(guo)(guo)國(guo)(guo)家環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)安(an)全戰略研究（2004）：局部改(gai)善(shan)，整體惡(e)化，前景堪憂。中國(guo)(guo)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)宏觀戰略研究（國(guo)(guo)家“十(shi)二五”環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護規劃）（2009）：局部有所(suo)改(gai)善(shan)，總(zong)體尚未遏(e)制，形勢(shi)依然嚴峻，壓力(li)繼續加(jia)大(da)。 30年(nian)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)經(jing)濟關系(xi)是“三(san)高(gao)三(san)山(shan)(shan)三(san)大(da)”：高(gao)經(jing)濟增長、高(gao)資源(yuan)消耗、高(gao)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)代價；環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)污染(ran)大(da)山(shan)(shan)、生(sheng)態(tai)破壞大(da)山(shan)(shan)、氣候變化大(da)山(shan)(shan)；排放大(da)國(guo)(guo)、壓力(li)大(da)國(guo)(guo)、受害大(da)國(guo)(guo)。
總體(ti)上(shang)(shang)來(lai)看，過去(qu)近40年(nian)(nian)(nian)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟高速增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)很(hen)重要(yao)的(de)(de)(de)貢獻來(lai)源就是(shi)廉價資源，包(bao)括土地、水資源、勞動力、環(huan)境(jing)資源等。我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)環(huan)境(jing)污(wu)染(ran)的(de)(de)(de)特點之一(yi)(yi)(yi)(yi)是(shi)燃煤(mei)多。全世(shi)界50%以上(shang)(shang)的(de)(de)(de)煤(mei)炭都是(shi)在(zai)(zai)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)燒掉(diao)的(de)(de)(de)，比如國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內有(you)(you)個(ge)(ge)省每年(nian)(nian)(nian)燒掉(diao)3.8億噸煤(mei)，全中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)十(shi)(shi)分之一(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)煤(mei)在(zai)(zai)這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)省燒掉(diao)的(de)(de)(de)，全世(shi)界二十(shi)(shi)分之一(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)煤(mei)在(zai)(zai)這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)省燒掉(diao)的(de)(de)(de)。世(shi)界上(shang)(shang)沒有(you)(you)一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)城市(shi)燒掉(diao)一(yi)(yi)(yi)(yi)兩(liang)千萬噸煤(mei)，像這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)省這(zhe)(zhe)樣，空氣質量(liang)還會好嗎？從機動車(che)情況來(lai)看，我們(men)每增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)五百萬輛汽車(che)，上(shang)(shang)世(shi)紀90年(nian)(nian)(nian)代要(yao)五六年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)時間(jian)，現(xian)在(zai)(zai)只要(yao)一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)季度時間(jian)。目(mu)前(qian)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)汽車(che)的(de)(de)(de)使用量(liang)和生(sheng)產量(liang)都是(shi)世(shi)界第 一(yi)(yi)(yi)(yi)，而(er)且這(zhe)(zhe)些汽車(che)使用的(de)(de)(de)汽油都是(shi)高硫油。所(suo)以，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)二氧(yang)化(hua)硫排(pai)放量(liang)大(da)體(ti)上(shang)(shang)是(shi)美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)3倍。再(zai)比如水方(fang)面，劣五類水——喪失水功(gong)能(neng)的(de)(de)(de)水，70年(nian)(nian)(nian)代末(mo)期(qi)僅(jin)占(zhan)5%左右，現(xian)在(zai)(zai)已經(jing)達到(dao)20%-30%。40年(nian)(nian)(nian)來(lai)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)湖泊富氧(yang)化(hua)面積增(zeng)(zeng)(zeng)加了60倍，原來(lai)是(shi)135平(ping)方(fang)公里，現(xian)在(zai)(zai)是(shi)8700平(ping)方(fang)公里。按照氮和磷等主(zhu)要(yao)污(wu)染(ran)物計算，2.9萬平(ping)方(fang)公里海水被(bei)認定為嚴(yan)重污(wu)染(ran)。海岸(an)帶(dai)受到(dao)嚴(yan)重影響(xiang)的(de)(de)(de)地區包(bao)括遼寧東部(bu)水域、渤海、杭州灣，以及黃(huang)河、長(chang)(chang)(chang)江和珠江河口(kou)，還有(you)(you)主(zhu)要(yao)沿海城市(shi)的(de)(de)(de)沿岸(an)區域。飲(yin)用水安(an)全問(wen)(wen)題(ti)也非常(chang)突出(chu)。水污(wu)染(ran)的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)健康危害對象——農村(cun)人口(kou)，約30%的(de)(de)(de)農村(cun)安(an)全飲(yin)用水不達標(biao) 。我們(men)現(xian)在(zai)(zai)定的(de)(de)(de)目(mu)標(biao)是(shi)“十(shi)(shi)二五”期(qi)間(jian)把農村(cun)飲(yin)用水問(wen)(wen)題(ti)基本解決(jue)，這(zhe)(zhe)是(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)巨大(da)的(de)(de)(de)挑戰(zhan)。
盡(jin)管(guan)我們在(zai)生態保護(hu)方面(mian)做了(le)不(bu)少工作，但(dan)(dan)是(shi)(shi)效(xiao)果(guo)不(bu)盡(jin)如(ru)人(ren)意(yi)。從大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)來看(kan)，我們從上世(shi)紀70年(nian)代到(dao)現在(zai)，整個(ge)(ge)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)都在(zai)急劇上升(sheng)，我們過(guo)去習慣于關注二(er)氧(yang)化(hua)(hua)(hua)硫、煙塵、粉(fen)塵這么幾個(ge)(ge)指(zhi)標，現在(zai)像氮氧(yang)化(hua)(hua)(hua)物(wu)(wu)、氨、VOC（揮發(fa)性有機(ji)物(wu)(wu)）、PM顆粒物(wu)(wu)、有機(ji)碳、黑炭、硫酸鹽、鈣鎂離子等等這些污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)，都是(shi)(shi)處于急劇上升(sheng)的(de)(de)狀態。其中(zhong)二(er)氧(yang)化(hua)(hua)(hua)硫排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)已超過(guo)環(huan)境容量(liang)的(de)(de)一倍左右。我們減排(pai)(pai)工作任務很艱巨。大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)后果(guo)，第 一位就是(shi)(shi)空氣質量(liang)問題。NASA（美國(guo)航(hang)空航(hang)天(tian)局）得出(chu)結論：全世(shi)界PM2.5污(wu)(wu)染(ran)嚴(yan)重的(de)(de)地區(qu)(qu)從北非、西亞、中(zhong)亞、到(dao)中(zhong)國(guo)。全球(qiu)氮氧(yang)化(hua)(hua)(hua)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)上升(sheng)快(kuai)的(de)(de)地區(qu)(qu)就是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)，全球(qiu)臭氧(yang)污(wu)(wu)染(ran)嚴(yan)重的(de)(de)地區(qu)(qu)也是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)。比(bi)如(ru)珠三角地區(qu)(qu)，PM2.5控制(zhi)(zhi)得還可(ke)以(yi)，但(dan)(dan)臭氧(yang)問題則暴露出(chu)來了(le)，控制(zhi)(zhi)單(dan)一一種污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)是(shi)(shi)沒有用的(de)(de)。現在(zai)全球(qiu)大(da)氣汞排(pai)(pai)放(fang)(fang)，主要是(shi)(shi)煤炭消費(fei)量(liang)的(de)(de)問題，我們也是(shi)(shi)全世(shi)界大(da)排(pai)(pai)放(fang)(fang)國(guo)。下一個(ge)(ge)國(guo)際公約就要控制(zhi)(zhi)汞排(pai)(pai)放(fang)(fang)，所以(yi)我們責無旁貸。
空氣質(zhi)量(liang)主要體現在(zai)(zai)能(neng)見度(du)。從國(guo)(guo)家氣象部門(men)監測情(qing)況(kuang)來看(kan)，上世紀60年代到現在(zai)(zai)，全(quan)(quan)國(guo)(guo)能(neng)見度(du)平均(jun)降低十公里左(zuo)右，灰(hui)霾(mai)天(tian)數(shu)每(mei)十年增加(jia)15天(tian)左(zuo)右。深圳上世紀80年代灰(hui)霾(mai)天(tian)數(shu)基本上是零，現在(zai)(zai)是180天(tian)左(zuo)右。從大(da)氣環境(jing)指標(biao)達(da)標(biao)情(qing)況(kuang)來看(kan)，按(an)照2012年之前(qian)的(de)(de)(de)舊標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，全(quan)(quan)國(guo)(guo)重 點城(cheng)市(shi)(shi)(shi)大(da)體上85%的(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)是達(da)標(biao)的(de)(de)(de)。但根據2012年新(xin)的(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)衡(heng)量(liang)，全(quan)(quan)國(guo)(guo)85%城(cheng)市(shi)(shi)(shi)都是不達(da)標(biao)的(de)(de)(de)，如果嚴(yan)格按(an)照pm2.5標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)衡(heng)量(liang)，90%城(cheng)市(shi)(shi)(shi)是不達(da)標(biao)的(de)(de)(de)。現在(zai)(zai)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)家標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)是世界衛生(sheng)組織制定(ding)的(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)中低檔的(de)(de)(de)一個(ge)，也就(jiu)是發展中國(guo)(guo)家用的(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。北方城(cheng)市(shi)(shi)(shi)沒(mei)有(you)一個(ge)達(da)標(biao)，南方像福州、廈門(men)、海口、珠(zhu)海這些城(cheng)市(shi)(shi)(shi)還能(neng)達(da)標(biao)。在(zai)(zai)世界衛生(sheng)組織發布(bu)的(de)(de)(de)報告(gao)中，全(quan)(quan)世界1100多個(ge)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)，中國(guo)(guo)32個(ge)省會(hui)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)PM10的(de)(de)(de)濃度(du)在(zai)(zai)38—150之間(jian)，排名(ming)在(zai)(zai)800之后，北京(jing)排1035名(ming)。
二氧(yang)(yang)化碳的(de)(de)排放(fang)量，我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)也(ye)超過了美國(guo)，位居世界第 一(yi)。根據清華大(da)學、國(guo)家發(fa)改委能源所的(de)(de)研(yan)究結(jie)果，2030年我(wo)(wo)(wo)(wo)們二氧(yang)(yang)化碳排放(fang)量將達(da)到峰值。現在國(guo)際上(shang)談判的(de)(de)焦(jiao)點就(jiu)是中國(guo)什(shen)么時(shi)候實施二氧(yang)(yang)化碳總量的(de)(de)控制(zhi)。所以面(mian)對氣候變(bian)化我(wo)(wo)(wo)(wo)們有(you)很(hen)大(da)的(de)(de)壓(ya)力，總的(de)(de)來看我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)面(mian)臨(lin)著生(sheng)態退化、環境污染(ran)和氣候變(bian)化三座大(da)山(shan)。這(zhe)三座大(da)山(shan)的(de)(de)壓(ya)力程度(du)并不一(yi)樣，其中環境污染(ran)是嚴重的(de)(de)。我(wo)(wo)(wo)(wo)們面(mian)臨(lin)著高(gao)經濟增長、高(gao)資源消(xiao)耗、高(gao)環境代(dai)價這(zhe)么一(yi)個“三高(gao)”情況，我(wo)(wo)(wo)(wo)們既(ji)是污染(ran)排放(fang)大(da)的(de)(de)國(guo)家，同時(shi)也(ye)是受害大(da)的(de)(de)國(guo)家。
我(wo)們再(zai)看(kan)(kan)看(kan)(kan)空氣質(zhi)量對健(jian)康(kang)的影(ying)響。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)與(yu)水污染(ran)相關癌癥的死(si)亡(wang)率高發，在(zai)淮河(he)流域(yu)，由于(yu)上(shang)游(you)污染(ran)物基本隨水流沉積在(zai)下游(you)地區(qu)，從(cong)上(shang)游(you)、中(zhong)(zhong)游(you)到下游(you)，消化道腫(zhong)瘤的死(si)亡(wang)率也“呈梯度(du)上(shang)升趨勢”。環境污染(ran)已經(jing)導致(zhi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)人生(sheng)育能(neng)力下降。中(zhong)(zhong)華醫學(xue)(xue)會生(sheng)殖醫學(xue)(xue)學(xue)(xue)會、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)動(dong)物學(xue)(xue)會生(sheng)殖生(sheng)物學(xue)(xue)會研究報告指出(chu)：我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)民生(sheng)育能(neng)力呈下降趨勢，已婚(hun)人群中(zhong)(zhong)不(bu)孕(yun)不(bu)育的比例已經(jing)高達7～10%。國(guo)(guo)家統計部門的統計分(fen)析顯示：70年代到現在(zai)，城(cheng)市(shi)(shi)居(ju)民惡性腫(zhong)瘤死(si)亡(wang)率大(da)幅上(shang)升，城(cheng)市(shi)(shi)居(ju)民肺癌死(si)亡(wang)率高于(yu)農村(cun)。這也能(neng)看(kan)(kan)出(chu)城(cheng)市(shi)(shi)和農村(cun)空氣污染(ran)的差異(yi)確實是存在(zai)的。
所以(yi)我們要思(si)考這(zhe)(zhe)個問(wen)題：發展根本(ben)的目的是什(shen)么？恩格斯曾經講(jiang)過，“我們不要過分陶(tao)醉于人類(lei)對(dui)自然界(jie)的勝利，對(dui)于每(mei)一次這(zhe)(zhe)樣的勝利，自然界(jie)都(dou)對(dui)我們進行了報復。”把污染折算成貨幣(bi)，大(da)體上(shang)環境污染占GDP的比(bi)例在(zai)3%左右。這(zhe)(zhe)其(qi)中健康成本(ben)占到40%以(yi)上(shang)。
環境經(jing)濟(ji)(ji)從(cong)(cong)全國來(lai)看，我們(men)GDP總量從(cong)(cong)2006年的(de)第(di)四，現在穩居第(di)二。另外一個(ge)(ge)指數(shu)叫環境績(ji)效指數(shu)，是美國耶魯大學做(zuo)的(de)，每(mei)次達沃斯經(jing)濟(ji)(ji)論壇(tan)，他們(men)都要(yao)發(fa)(fa)布(bu)這(zhe)個(ge)(ge)報(bao)告，我國的(de)分數(shu)從(cong)(cong)56分下(xia)降到42分，排(pai)名(ming)從(cong)(cong)94名(ming)下(xia)降到116名(ming)，差距度(du)從(cong)(cong)0.706上(shang)(shang)升到0.88，也就是說(shuo)，我國經(jing)濟(ji)(ji)是往上(shang)(shang)升的(de)，但(dan)環境卻是往下(xia)的(de)。環境保護(hu)在全 面建設小康社會(hui)中(zhong)一直是拖后腿的(de)，這(zhe)是國家統計局做(zuo)的(de)一個(ge)(ge)小康建設的(de)進程評估，經(jing)濟(ji)(ji)、政(zheng)治、文化、社會(hui)、生(sheng)態文明(ming)五大體系(xi)建設中(zhong)，我們(men)環保生(sheng)態文明(ming)這(zhe)個(ge)(ge)指數(shu)得分低，只有62分。因(yin)此，我們(men)要(yao)反思(si)政(zheng)府(fu)的(de)決(jue)策機(ji)制和(he)發(fa)(fa)展模式，我們(men)不能用以前的(de)發(fa)(fa)展模式來(lai)做(zuo)未來(lai)的(de)事情。
理念(nian)雖好更需目標實現
我(wo)國在環保(bao)(bao)理(li)(li)念上是比較先進的(de)，為什(shen)么我(wo)們的(de)環保(bao)(bao)目(mu)標(biao)卻(que)屢(lv)屢(lv)落空？其實(shi)，我(wo)們環保(bao)(bao)觀念在世界(jie)上并不(bu)落后，我(wo)們早在上世紀80年代(dai)就提出(chu)了把(ba)環境(jing)保(bao)(bao)護定(ding)為基本國策，到目(mu)前為止我(wo)們有環境(jing)保(bao)(bao)護新道路，有生態文明(ming)，有環境(jing)保(bao)(bao)護的(de)戰略轉(zhuan)型(xing)等等， 2000年“一控雙達標(biao)”，然后“兩(liang)型(xing)”社會、三(san)個歷史性轉(zhuan)變，環境(jing)管理(li)(li)戰略性轉(zhuan)型(xing)，清潔生產促進法等等。甚至1973年提出(chu)來(lai)的(de)“三(san)十二(er)字”環保(bao)(bao)方針都很(hen)先進：“全(quan) 面規劃、合理(li)(li)布局、綜合利用、依靠群眾、大家動手、保(bao)(bao)護環境(jing)、造福人民”，我(wo)覺得也完(wan)全(quan)可以用于當前。
從(cong)(cong)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護的(de)(de)(de)(de)目標(biao)(biao)來(lai)(lai)看，我(wo)(wo)們(men)第(di) 一(yi)(yi)個環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護起步階段是(shi)(shi)1973年(nian)(nian)(nian)到(dao)(dao)1985年(nian)(nian)(nian)，第(di) 一(yi)(yi)個五(wu)(wu)(wu)(wu)年(nian)(nian)(nian)規劃提出來(lai)(lai)，五(wu)(wu)(wu)(wu)年(nian)(nian)(nian)內(nei)控(kong)制(zhi)、十(shi)年(nian)(nian)(nian)內(nei)基本解(jie)決環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)染問題。每(mei)一(yi)(yi)次五(wu)(wu)(wu)(wu)年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)目標(biao)(biao)還是(shi)(shi)提的(de)(de)(de)(de)比(bi)較高的(de)(de)(de)(de)，基本控(kong)制(zhi)、明顯(xian)好轉。但(dan)是(shi)(shi)實(shi)際上(shang)效果(guo)甚微(wei)。環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)重 點城市(shi)從(cong)(cong)原來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)51個擴大(da)到(dao)(dao)113個。第(di)二階段是(shi)(shi)從(cong)(cong)“十(shi)一(yi)(yi)五(wu)(wu)(wu)(wu)”開始，中國(guo)確實(shi)采(cai)(cai)取了(le)(le)很大(da)的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護力(li)度，兩(liang)(liang)項(xiang)污(wu)(wu)染物指(zhi)標(biao)(biao)總(zong)(zong)體上(shang)得到(dao)(dao)了(le)(le)一(yi)(yi)些(xie)控(kong)制(zhi)。在(zai)“十(shi)一(yi)(yi)五(wu)(wu)(wu)(wu)”的(de)(de)(de)(de)時(shi)候(hou)用了(le)(le)五(wu)(wu)(wu)(wu)項(xiang)指(zhi)標(biao)(biao)：兩(liang)(liang)項(xiang)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)指(zhi)標(biao)(biao)，三項(xiang)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)質量(liang)(liang)(liang)指(zhi)標(biao)(biao)。到(dao)(dao)“十(shi)二五(wu)(wu)(wu)(wu)”的(de)(de)(de)(de)時(shi)候(hou)，我(wo)(wo)們(men)增加(jia)了(le)(le)兩(liang)(liang)項(xiang)污(wu)(wu)染物環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)控(kong)制(zhi)指(zhi)標(biao)(biao)，氨、氮(dan)這(zhe)(zhe)兩(liang)(liang)項(xiang)指(zhi)標(biao)(biao)。從(cong)(cong)總(zong)(zong)的(de)(de)(de)(de)情況來(lai)(lai)看，政府對環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)調控(kong)確實(shi)做到(dao)(dao)了(le)(le)從(cong)(cong)無量(liang)(liang)(liang)無控(kong)到(dao)(dao)有量(liang)(liang)(liang)有控(kong)。上(shang)世(shi)紀九十(shi)年(nian)(nian)(nian)代末我(wo)(wo)國(guo)的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)染治(zhi)理(li)比(bi)較成(cheng)功，但(dan)是(shi)(shi)那(nei)個時(shi)候(hou)不(bu)是(shi)(shi)靠環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護、減排(pai)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)力(li)度取得成(cheng)效，而主要靠的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)當時(shi)的(de)(de)(de)(de)亞(ya)洲金融[0.00%]危機，整個經濟蕭條(tiao)，我(wo)(wo)國(guo)也(ye)受(shou)到(dao)(dao)一(yi)(yi) 定影響，結果(guo)整個污(wu)(wu)染排(pai)放量(liang)(liang)(liang)就降(jiang)(jiang)下(xia)來(lai)(lai)了(le)(le)。第(di)二個階段就是(shi)(shi)2006年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)時(shi)候(hou)，這(zhe)(zhe)個時(shi)候(hou)是(shi)(shi)真正意義上(shang)的(de)(de)(de)(de)通過(guo)污(wu)(wu)染減排(pai)取得了(le)(le)成(cheng)效。城市(shi)污(wu)(wu)水(shui)的(de)(de)(de)(de)處理(li)，達(da)到(dao)(dao)了(le)(le)1.25億噸(dun)，比(bi)建國(guo)五(wu)(wu)(wu)(wu)十(shi)五(wu)(wu)(wu)(wu)年(nian)(nian)(nian)來(lai)(lai)加(jia)起來(lai)(lai)還多。全(quan)國(guo)煤電廠脫(tuo)硫裝機容量(liang)(liang)(liang)達(da)到(dao)(dao)了(le)(le)五(wu)(wu)(wu)(wu)億多，相當于美國(guo)的(de)(de)(de)(de)3倍。我(wo)(wo)們(men)每(mei)度電二氧化(hua)硫的(de)(de)(de)(de)排(pai)放達(da)到(dao)(dao)了(le)(le)2.7克(ke)，比(bi)美國(guo)還好，這(zhe)(zhe)說明我(wo)(wo)們(men)“十(shi)一(yi)(yi)五(wu)(wu)(wu)(wu)”期間采(cai)(cai)取了(le)(le)很好的(de)(de)(de)(de)措(cuo)施。同(tong)樣在(zai)水(shui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)質量(liang)(liang)(liang)方面(mian)、大(da)氣環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)質量(liang)(liang)(liang)方面(mian)都(dou)有比(bi)較好的(de)(de)(de)(de)效果(guo)。大(da)家可(ke)能不(bu)相信自己發布的(de)(de)(de)(de)這(zhe)(zhe)些(xie)數據(ju)，但(dan)我(wo)(wo)們(men)用了(le)(le)很多國(guo)外(wai)的(de)(de)(de)(de)特別是(shi)(shi)美國(guo)的(de)(de)(de)(de)數據(ju)，比(bi)如美國(guo)聯邦環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)局(ju)通過(guo)NASA的(de)(de)(de)(de)衛星觀測，也(ye)顯(xian)示我(wo)(wo)國(guo)的(de)(de)(de)(de)二氧化(hua)硫垂(chui)直濃度在(zai)下(xia)降(jiang)(jiang)。
腳踏實地推進(jin)生態文明(ming)建設
黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大(da)(da)報(bao)告第 一(yi)次明(ming)確提(ti)出(chu)全 面小康、生(sheng)態文(wen)(wen)明(ming)建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)目標(biao)(biao)，這是第 一(yi)次從執政(zheng)黨(dang)角度(du)明(ming)確提(ti)出(chu)的(de)目標(biao)(biao)，而且這些目標(biao)(biao)都有具體量化(hua)指標(biao)(biao)。生(sheng)態文(wen)(wen)明(ming)示范區、生(sheng)態文(wen)(wen)明(ming)實驗區都在(zai)量化(hua)這些建(jian)(jian)設(she)(she)目標(biao)(biao)。十(shi)八(ba)大(da)(da)報(bao)告提(ti)出(chu)生(sheng)態文(wen)(wen)明(ming)建(jian)(jian)設(she)(she)主(zhu)要有四(si)大(da)(da)任(ren)務(wu)：優(you)化(hua)國土空間開發格局、全 面促進資源節約、加大(da)(da)生(sheng)態系統(tong)和資源保護力(li)度(du)和制度(du)建(jian)(jian)設(she)(she)。